為了徹底治理污染并創(chuàng)造良好的生態(tài)發(fā)展環(huán)境，陜西省環(huán)保部門計劃按照“關小治大扶優(yōu)”的原則，年底前將全部關閉年生產能力在3.4萬噸以下全化學制漿、半化學制漿企業(yè)和年生產能力在2萬噸以下的利用廢紙生產本色紙的企業(yè)。按照這樣的要求，現存的造紙企業(yè)中有七成以上需要關閉。

    陜西省環(huán)保局局長何發(fā)理介紹，20世紀80年代，陜西造紙產業(yè)進入快速發(fā)展期，渭河流域建起大批以利用秸稈為主的化學制漿、半化學制漿企業(yè)。高峰時期，全省各類造紙企業(yè)多達700余家，大部分屬于規(guī)模不足的“小造紙”企業(yè)。

    根據國家對渭河流域地表水水質標準要求測算，保證渭河出境水質達標，其排污量應在每年7萬噸COD(化學需氧量)以下。但2004年渭河流域COD的實際排放量已超過了27萬噸，超過納污量的2.9倍。

    陜西省環(huán)保部門將根據實際省情，用許可制度來進行結構調整，將“許可”的門檻初步定為3.4萬噸以上的全化學制漿、半化學制漿企業(yè)和年生產能力在2萬噸以上的利用廢紙生產本色紙的企業(yè)。